針對台灣2050淨零排放，政府陸續公布相關路徑目標以及策略。中央大學講座教授、中華經濟研究院前董事長梁啟源日前出席三三會例會時指出，與國際相比，台灣2050年淨零排放面臨四大挑戰，包括無碳能源配比難以達標、再生能源穩定供應問題、氫能與碳捕捉再利用封存技術（CCUS）發展困難、能源效率與預算問題。

2022年3月底國發會公布「台灣2050淨零排放路徑藍圖」，接著2022年12月底國發會公布「淨零轉型之階段目標及行動」。立法院已三讀通過「溫室氣體減量與管理法」修正草案，正式更名為「氣候變遷因應法」，將2050淨零排放納入法律，揭示「淨零排放」的目標，不過梁啟源認為，與國際相比，台灣淨零排放仍面臨諸多挑戰。

挑戰一：無碳能源配比難以達標

政府規劃2020～2050年間，台灣再生能源佔比將從5.4%提高至60～70%，意味著將增加54.6～64.6%。梁啟源指出，將台灣與日本相比，日本設定再生能源，將從2020年20.9%提高至2050年50～60%，兩者一比，台灣目標遠高於日本的增幅。

梁啟源表示，問題在於發展再生能源需要土地，尤其是太陽光電多以地面型案場為主，但台灣地狹人稠的程度遠大於日本，而台灣目標增幅卻遠高過日本，因此如何達標是一大挑戰。

至於風電方面，梁啟源則說，過去陸上風機受居民及環保團體反對，增設不易，導致過去5年風電的執行率僅20%，而離岸風電則因政策想兼顧國內自主產業發展（即國產化比例），進而影響離岸風電的推廣進度。

挑戰二：再生能源如何穩定供應

台灣再生能源目前以光電與風電為主，其中以光電發電量居多，針對光電，梁啟源表示，若粗估2050年太陽光電佔比達30～35%，太陽光電佔尖峰負載比率將超過100%，甚至達110～128%，會有多餘電力儲存的問題。

梁啟源指出，儲能可能是解決多餘電力的解方之一，但電池只能放電0.5～2小時，且成本高，大量設置也有
土地取得與居民反對的問題。

挑戰三：氫能與CCUS技術發展困難

國際與台灣在氫能與CCUS技術上多半屬於初期階段，而台灣作為島國，面臨氫能來源的問題。梁啟源指出，氫能包括「綠氫」（以再生能源電力分解水產生氫）及「灰氫」（利用天然氣或煤產生氫），但綠氫會因再生能源有限，導致支應困難，而灰氫需搭配CCUS處理二氧化碳，但台灣難執行。

梁啟源解釋，針對氫能的成本與用電上，進口氫價含運費是天然氣的3倍以上，且處理CCUS的輸出國主要為澳洲，來源有限。另外，發展CCUS也相當耗電，其用電量約發電量的3成。同時，台灣也缺乏適合發展CCUS所需的地質結構。

挑戰四：能源效率難提高、預算難籌措

經濟部設定2021～2050年經濟成長率為2.62%，國發會設定能源需求年成長率控制在-0.1～0.5%之間。梁啟源表示，代表能源效率要提升2.52～3.12%。

梁啟源認為，要提升能源效率，政府需採行能源價格合理化、碳稅、碳交易等政策，但也可能進而推升油、電價格，與穩定能源成本的政策目標恐相牴觸，導致施政兩難。

針對上述挑戰，梁啟源建議，政府應考量國內能源發展的限制，參考國際能源署（IEA），以及鄰國日本、南韓的能源結構與政策，並設定碳減量的分期目標與因地制宜的政策。

責任編輯：毛履兆

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